Estudo sobre o impacto do projeto “Ligue Antes, Salve Vidas” no acesso a cuidados de saúde

28/07/2026

Em 2023, a Direção-Executiva do Serviço Nacional de Saúde (DE-SNS) deu início à implementação do projeto-piloto “Ligue Antes, Salve Vidas”.

Considerando as alterações introduzidas pelo referido projeto, e os constrangimentos no acesso a cuidados de saúde identificados, a Entidade Reguladora da Saúde (ERS) realizou um estudo com o objetivo de avaliar o impacto do projeto “Ligue Antes, Salve Vidas”, em particular nos padrões de acesso aos serviços de urgência (SU).

De acordo com os dados analisados, foi possível concluir que, entre 2024 e 2025, o número de chamadas telefónicas atendidas pelo Serviço de Triagem, Aconselhamento e Encaminhamento (STAE) aumentou significativamente, o que se traduziu num agravamento dos tempos para atendimento telefónico, com um aumento expressivo das chamadas com espera superior a 30 minutos.

Em 2025 observou-se um reforço dos encaminhamentos para Cuidados de Saúde Primários (CSP) e uma redução dos encaminhamentos para autocuidados, face a 2024. Embora a maioria dos encaminhamentos para CSP tenha resultado em agendamento de consulta, os dados revelam alterações na forma de resposta, com uma redução da proporção de episódios com agendamento de consulta aberta e um aumento das situações resolvidas com recurso a teleconsulta. Observou-se ainda um aumento dos episódios sem agendamento por constrangimentos técnicos e por recusa dos utentes.

No que respeita aos encaminhamentos para cuidados de saúde hospitalares (CSH), os níveis de referenciação para SU ou consulta aberta hospitalar registaram valores muito elevados.

A análise da articulação entre níveis de cuidados sugere uma elevada adequação dos encaminhamentos da Linha SNS 24 para CSP, com uma proporção muito reduzida das consultas não programadas com origem na Linha a culminar em referenciação subsequente para SU, em 2025. Em sentido inverso, observou-se um aumento dos episódios referenciados para SU que, após triagem hospitalar, foram reencaminhados para CSP.

Os CSP registaram um aumento significativo da atividade associada a consultas não programadas, em 2025. Apesar da Linha SNS 24 se manter como principal via de encaminhamento, em 2025, verificou-se uma redução gradual do seu peso relativo no total de consultas não programadas, acompanhada por um aumento dos episódios agendados diretamente pelos utentes ou por outras vias, face a 2024. Mesmo perante este aumento da procura, os CSP mantiveram tempos de resposta reduzidos, com mais de 90% das consultas realizadas em menos de 24 horas após referenciação, em 2025.

Relativamente aos SU, os dados evidenciam uma alteração do padrão de acesso, com maior peso relativo dos episódios de prioridade mais elevada, mas mantendo-se uma utilização significativa dos SU para situações de menor prioridade clínica. Em 2025, observou-se ainda uma redução global dos episódios de urgência, face a 2024, verificada sobretudo nas prioridades clínicas de menor gravidade.

A análise econométrica realizada aponta para uma redução da percentagem de episódios de baixa prioridade clínica nas entidades abrangidas pelo projeto “Ligue Antes, Salve Vidas”, em comparação com o grupo de entidades não abrangidas. A análise sugere efeitos diferenciados entre entidades, com base no momento de implementação do projeto, tanto na magnitude como na significância estatística das estimativas.

Em termos globais, os resultados indicam que o projeto “Ligue Antes, Salve Vidas” esteve associado a alterações relevantes nos padrões de acesso ao SNS, com maior utilização da Linha SNS 24, maior encaminhamento para CSP e redução relativa da procura de SU por iniciativa dos utentes.

A análise sistemática das reclamações rececionadas pela ERS, permitiu identificar padrões recorrentes de constrangimentos na operacionalização do projeto “Ligue Antes, Salve Vidas”, evidenciando a necessidade de uma intervenção regulatória acrescida. Nesse contexto, a ERS emitiu uma instrução à SPMS e uma recomendação às 27 ULS abrangidas pelo projeto, com vista ao reforço da efetividade da referenciação, da articulação entre os diferentes intervenientes e da garantia de que os mecanismos de referenciação previa não constituem um obstáculo ao direito de acesso dos utentes a cuidados de saúde adequados, integrados e prestados em tempo clinicamente aceitável.

Sumário Executivo versão em português (press for: Executive Summary - English Version)

Para consultar a versão integral do estudo clique aqui.